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공공기관의 기후변화 대응 전략: 전환 리스크, 물리적 리스크 및 기회
 

기후변화는 공공기관에 위험(탄소규제, 기상이변 등)과 기회(신사업 창출 등)를 동시에 가져오며, 이에 대한 전략적 대응이 필수적입니다.
한국지역난방공사(한난)의 2024년 ESG 보고서와 기후 시나리오 분석에 따르면,
탄소가격 메커니즘 변화와 기후위기 대응을 위한 법규 강화가 주요 전환적 위험으로,만성적인 평균기온 상승과 풍수해 발생 빈도 증가는 주요 물리적 위험으로 확인되었습니다.
반면 R&D 혁신에 기반한 신제품·서비스 개발, 기존 제품·서비스 수요 증가, 소비자 선호 변화 등이 중요한 기후변화 관련 기회 요인으로 분석되었으며,
한난은 이들 요인에 대한 대응방안을 수립해 지속적으로 모니터링하고 있습니다.
아래에서는 이러한 세 가지 관점별로 주요 리스크·기회 요인, 예상 재무 영향, 대응전략, 그리고 경영 인사이트 및 정책제언을 정리합니다.
 

전환적 위험 (Transition Risk)

• 핵심 리스크 요인: 기후변화 대응 과정에서 발생하는 정책·제도 변화와 시장 재편이 전환 위험의 핵심입니다.
  한난 사례에서 특히 지목된 요인은 △탄소가격 책정 메커니즘 강화(탄소세 도입 또는 배출권 거래제 강화 등)와 △탄소중립·녹색성장기본법 등 관련 국내법 개정에 따른 규제 강화입니다.
  이러한 변화는 화석연료에 의존하는 공기업에 비용 압박과 사업모델 전환의 부담을 안겨줄 수 있습니다.
  예를 들어 탄소배출에 가격이 부과되면 연료 사용량이 많은 지역난방 사업자는 배출권 구매나 탄소세로 운영비용이 크게 증가할 위험이 있습니다.
  또한 정부의 탄소중립 정책에 따라 배출허용 기준이 강화되고 감축 투자 요구가 높아지면, 설비 교체·개선과 신규 저탄소 사업 투자에 대규모 자본 지출이 필요해질 것입니다.
  
  

• 예상 재무적 영향: 전환 위험 요인들은 중기적으로 공공기관의 재무에 부정적 영향을 미칠 것으로 평가됩니다.
  한난의 분석에 따르면 탄소가격 상승이나 엄격한 탄소규제 도입 시 규제 준수 비용이 크게 증가하여 수익성이 악화될 수 있으며,
  이러한 영향은 “중기(1~5년 이내) 동안 재무에 높은 수준의 영향”을 줄 것으로 평가되었습니다.
  실제로 한난은 자체 온실가스 배출량(2023년 약 581만 tCO2eq)을 공개하고 있는데,
  향후 무상할당 축소 및 탄소가격 상승시 수백만 톤에 대한 추가 비용(배출권 구매 등)이 발생할 수 있음을 시사합니다.
  이는 단순 비용 증가뿐 아니라 영업이익 감소와 투자여력 축소로 이어져 공기업의 재무건전성을 위협할 수 있습니다.
  다만, 전환 위험은 동시에 관리 노력에 따라 예측 가능성이 높은 위험이기도 합니다.
  선제적으로 감축투자를 늘리고 탄소가격 변동을 시나리오별로 분석하면, 재무 영향 범위를 정량화하여 대비할 수 있습니다.
  한난은 기상청의 국가 기후변화 시나리오와 내부 데이터를 활용해 이러한 전환 리스크의 재무 영향을 시나리오 분석한 바 있으며,
  이 과정에서 불확실하지만 발생 가능성이 높은 비용 요인으로 인식하였습니다.
  
  

• 대응전략: 탈탄소 경영 혁신이 전환 위험 대응의 핵심 전략입니다. 우선 탄소배출 감축을 가속화하여 미래의 비용부담을 줄이는 전략이 필요합니다.
  한난은 TCFD 권고에 따라 2050년까지 에너지 생산 100% 무탄소화를 비전으로 설정하고,
  미활용열 활용, 수소 혼소, CCUS(Carbon Capture, Utilization and Storage) 등 다양한 기술을 통해 전환을 추진 중입니다.
  예를 들어 도심형 CCUS 기술 개발과 5MW급 수소터빈 실증 사업에 투자하여 장기적으로 화석연료 연소 자체를 줄임으로써 탄소비용을 원천 제거하려 하고 있습니다.
  이러한 기술 혁신이 실현되면 전사 배출량을 현재 대비 획기적으로 낮춰 향후 배출권 유상할당 확대에도 추가 비용지출을 상쇄할 수 있을 것으로 기대됩니다.
  둘째, 내재화된 탄소가격을 경영 의사결정에 도입하고 시나리오별 재무 영향을 검토하는 등 리스크 관리 체계를 고도화해야 합니다.
  한난은 이미 ESG위원회 산하에 기후변화 대응을 전담할 거버넌스를 두고, 사업전략 및 투자심의 시 탄소감축 효과와 비용을 점검하는 체계를 운영 중입니다.
  마지막으로, 정책 대응 역량을 강화하여 변화에 앞서 준비하는 것이 중요합니다.
  법규 개정 방향을 모니터링하고 정부와 적극 소통함으로써, 보조금이나 인센티브를 활용한 설비개선 지원, 또는 완화된 이행기간 확보 등의 정책적 완충장치를 마련할 수 있습니다.
  예컨대 정부의 탄소중립 정책에 맞춰 에너지효율 향상, 신재생에너지 의무공급(RPS) 대응, 대규모 수요관리(EERS) 시행에
  선제적으로 대비하면 관련 인센티브와 지원금 확보는 물론 규제 대응 비용을 최소화할 수 있습니다.
  
  

• 인사이트 및 정책제언: 전환 위험 관리는 규제를 비용이 아닌 기회로 전환하는 발상의 전환이 필요합니다.
  탄소비용 상승 압력을 “혁신의 촉매”로 삼아야 한다는 것입니다.
  최고경영진은 탄소중립을 단순 규제 준수가 아닌 미래 경쟁력 확보 전략으로 인식하고,
  탄소 가격을 내부 경영지표로 연계함으로써 직원들이 비용 절감을 넘어 가치 창출 목표로 받아들이도록 해야 합니다.
  또한 전환 위험 대응은 범부처 정책과 연계되므로, 공공기관은 정책 실험의 플랫폼으로서 역할을 할 수 있습니다.
  정부는 공기업의 저탄소 전환 노력을 지원하는 한편, 탄소 가격 시그널을 일관되게 제공하여 예측가능성을 높여주어야 합니다.
  예를 들어 내부 탄소가격제 도입을 유도하고, 감축 성과가 뛰어난 기관에 인센티브나 평가지표 상 가점을 부여하는 방안도 고려할 수 있습니다.
  궁극적으로, 공공기관의 선도적인 전환 위험 대응은 민간 부문의 변화를 이끌어내어 산업 전반의 저탄소 혁신을 가속화하는 긍정적 파급효과를 가져올 것입니다.

물리적 위험 (Physical Risk)

• 핵심 리스크 요인: 기후변화로 인한 물리적 피해 위험은 공공 인프라의 안정적 운영을 위협합니다.
  한난 사례에서 확인된 주요 물리적 리스크 요인은 △평균기온 상승(기후변화로 겨울철 기온이 점진적으로 오르는 만성적 위험)과
  △극한기후 발생 빈도 증가(홍수나 태풍 등 풍수해의 잦아지는 발생으로 인한 급성 위험)입니다.
  평균기온 상승은 난방수요 감소를, 폭염·폭우 등의 극한현상은 생산설비 피해와 가동 중단을 초래할 수 있습니다.
  특히 난방에너지 기업의 경우 기온 상승으로 열에너지 수요 자체가 감소하여 설비 활용도가 떨어지고 매출 감소 위험이 있습니다.
  한편 폭우로 인한 침수나 태풍 피해는 열병합발전소, 배관망 등의 물리적 자산에 직접적 손실을 입히고 복구비용과 서비스 중단에 따른 손실을 야기할 수 있습니다.
  
  

• 예상 재무적 영향: 물리적 리스크는 장기적으로 심각한 재무 손실을 초래할 가능성이 높다고 평가됩니다.
  한난의 기후시나리오 분석에 따르면, 평균기온 지속 상승으로 난방수요가 줄어들어 열판매량과 매출에 부정적 영향이 예상되었습니다.
  내부 분석 결과 주택 부문의 단위 열사용량 감소에 따라 연간 열매출이 감소하고, 생산량 축소로 변수비용이 절감되는 효과를 감안하더라도
  열부문 공헌이익의 순손실이 발생하는 것으로 나타났습니다.
  이는 난방사업의 고정비 구조상 기온 상승이 수익성 저하로 직결됨을 보여주는 것입니다.
  한편, 풍수해와 같은 극한기후는 발생 즉시 대규모 재무 영향을 초래할 수 있는 요인입니다.
  우리나라의 자연재해 피해액 중 90%가 풍수해에 해당할 정도로 피해 규모가 큰데,
  만일 주요 열병합발전소(CHP)가 침수 등으로 가동 불능에 빠질 경우 예비 설비를 가동해야 하며 이로 인해 단위 생산원가 상승과 공헌이익 감소가 불가피합니다.
  실제 시나리오로 수도권 및 지방 핵심 CHP의 가동중단을 가정한 분석에서, 대체 생산설비 투입 시 상당한 수준의 수익 손실이 발생하는 것으로 평가되었습니다.
  요컨대 물리적 리스크는 발생 확률은 미래 시나리오에 따라 다르지만 일단 현실화하면 재무 타격의 규모가 매우 큰 위험으로 볼 수 있습니다.
  특히 설비 피해 복구비, 보험료 인상, 고객 보상 비용, 전력/열 대체조달 비용 등이 복합적으로 발생하여 단기 손실뿐 아니라 장기적 투자 여력에도 영향을 줄 수 있습니다.
  
  

• 대응전략: 기후 회복탄력성(resilience) 강화가 물리적 위험 대응의 핵심입니다.
  첫째, 인프라의 기후적응 설계를 선제적으로 적용해야 합니다.
  향후 기온 상승 추세에 맞춰 수요 예측 및 설비 운영전략을 재조정하고, 필요시 사업 포트폴리오를 난방 중심에서 냉방 수요 대응 등으로 다변화하는 전략도 검토해야 합니다.
  예를 들어 여름철 냉방에 지역냉방 또는 열저장기술을 활용하는 사업을 확대하면 겨울 수요 감소를 일부 보완할 수 있습니다. 둘째, 설비의 기후위험 관리체계 구축이 필요합니다.
  한난은 2023년에 ‘제1차 기후위기 적응대책 세부시행계획(2023~2027)’을 수립하여 평균기온 상승 및 풍수해 위험을 전사 차원의 주요 리스크로 규정하고 대응책을 마련했습니다.
  구체적으로는 전국 사업장의 발전소, 열원 시설에 대한 풍수해 안전관리 시스템을 구축하여 현장별로 홍수·폭풍 위험요소를 모니터링하고,
  자연재해로 인한 에너지 공급중단을 미연에 방지하는 노력을 기울이고 있습니다.
  2024년 판교 열원의 시범운영을 거쳐 같은 해 7월까지 본사 및 18개 지사에 해당 시스템을 확대 도입함으로써, 실시간 기상정보 연계 및 조기경보 체계를 갖추었습니다.
  이와 함께 비상 대응계획(ERP)을 수립하고 정기 훈련을 통해 재난 발생 시 피해 최소화와 신속 복구체계를 갖추는 것이 중요합니다.
  마지막으로, 재무적 완충장치 마련도 전략의 일부입니다. 물리적 위험은 완전히 피할 수 없기에 보험 및 기금 등을 통해 충격을 흡수할 수 있어야 합니다.
  예컨대 재난복구비용을 내부 적립하거나 정부와 협력하여 기후재해 대응 기금을 조성하면, 대형 재해 시 긴급 재원을 확보하여 신속한 서비스 복구와 추가 피해 방지를 도모할 수 있습니다.
  
  

• 인사이트 및 정책제언: 물리적 기후 리스크에 대한 대응은 비용이 아니라 투자로 인식해야 합니다.
  오늘날의 적응 투자는 내일의 막대한 복구비용을 절감하는 보험과도 같습니다.
  최고경영진이 기후 리스크를 기업 경영의 상수가 된 뉴노멀로 받아들이고, 이를 전사적 위험관리(ERM)의 핵심 요소로 편입해야 지속가능한 경영이 가능합니다.
  한난처럼 기후변화 적응계획을 수립하고 이사회 차원에서 정기 점검하는 거버넌스 관행은 모든 공기업에 요구되는 모범 사례가 될 것입니다.
  또한 정책 측면에서는, 정부가 공공인프라에 대한 기후영향 평가를 의무화하고 적응 투자를 지원하는 제도를 강화해야 합니다.
  예를 들어 공공기관 예산 편성 시 기후변화 대응 항목을 별도로 두어 시설 보강, 방재 시스템 구축 등에 투입하도록 유도할 수 있습니다.
  아울러 지역사회와 연계한 위기 대응 네트워크 구축도 중요합니다. 공기업은 지자체 및 유관기관과 협력하여 재난 시 공동대응 체계를 만들고,
  평시에는 취약지역 인프라 개선과 주민대상 조기경보 교육 등을 지원함으로써 지역 단위의 회복탄력성을 높일 수 있습니다.
  기후충격에 강한 인프라를 갖추는 것은 장기적으로 공공서비스의 신뢰성 제고와 비용 절감(예: 정전이나 단수 예방)으로 이어져 국민경제 전체에도 이익이 되는 전략적 투자입니다.

기후변화 관련 기회 (Climate Opportunity)

• 핵심 기회 요인: 기후변화 대응에는 위험뿐 아니라 새로운 성장 기회가 존재합니다. 한난의 분석에 따르면
  △탈탄소 기술 연구·개발 및 실증을 통한 신사업 창출, △산업 폐열 등 미활용 열원의 활용 확대, △에너지 소비자들의 저탄소 제품 선호도 증가 등이 대표적인 기회 요인으로 확인되었습니다.
  이는 기후대응 노력이 오히려 제품 및 서비스 혁신으로 직결되고, 친환경 기술시장 선점이나 수요확대의 계기가 될 수 있음을 의미합니다.
  예를 들어 지역난방 기업은 전통적인 열원(화석연료)을 대체할 신재생에너지, 수소, 폐열 활용 기술을 개발함으로써 사업 포트폴리오를 다각화할 기회를 얻습니다.
  동시에 탄소중립 사회로의 이행 과정에서 정부 및 민간의 수요 변화(예: 친환경에너지에 대한 선호 증가, RE100 이행을 위한 녹색전력 수요 등)에 적극 대응함으로써 새로운 고객과 시장을 확보할 수 있습니다.
  
  

• 예상 재무적 영향: 적절히 기회를 포착하면 비용 절감과 수익 증대 효과를 동시에 거둘 수 있습니다.
  한난은 기후변화 시나리오 분석에서 주요 기회 요인들의 재무 영향을 정량적으로 평가하였는데, 우선 탈탄소 기술 R&D의 성과가 현실화될 경우 배출권 비용 부담을 크게 경감시켜줄 것으로 전망했습니다.
  예를 들어 CCUS 기술이나 바이오가스·수소 연료 도입이 성공하면 자체 배출량이 크게 줄어들고,
  설령 탄소가격이 상승하더라도 추가 배출권 구매비용 지출을 상당 부분 상쇄할 수 있다는 것입니다.
  다음으로, 미활용열 활용 확대는 에너지 효율을 높여 연료비 등 생산단가를 낮추고 동시에 온실가스 감축 인센티브를 얻는 효과가 있습니다.
  산업공정의 폐열이나 소각열을 지역난방 열원으로 투입하면 자체 발전연료 사용을 절감하여 손익개선에 기여하고,
  정부로부터 온실가스 감축에 따른 인센티브(보조금 또는 탄소크레딧)를 확보할 수 있습니다.
  실제로 이러한 신사업은 에너지 공급량 확대로 매출 증대에도 이바지합니다.
  한난은 기존에 버려지던 반도체 공장 폐열 등을 회수해 난방열로 판매하는 세계 최초의 사업모델을 구현하여 기술적·경제적 타당성을 입증했고,
  향후 이와 유사한 폐열 자원 확보가 늘어날수록 중장기 재무성과가 개선될 것으로 보고 있습니다.
  마지막으로, 저탄소 제품에 대한 소비자 선호 상승은 친환경 에너지에 프리미엄 수요를 창출하여 신규 매출 기회를 제공합니다.
  예컨대 한난은 열과 전기에 대한 환경성적표지 및 저탄소제품 인증을 취득한 녹색에너지를 개발하여,
  2024년 현재 323개 공공기관에 약 350억 원 규모의 녹색 열에너지를 공급함으로써 친환경 제품 수요 증가 혜택을 이미 실현하고 있습니다.
  공공부문의 녹색제품 구매 확대 추세에 힘입어 이러한 매출은 지속 성장할 전망이며,
  민간 부문에서도 ESG 경영 강화로 깨끗한 에너지에 기꺼이 비용을 지불하려는 수요층이 확대되고 있습니다.
  
  

• 대응전략: 기후 관련 기회를 잡기 위해서는 선제적 투자와 혁신 생태계 구축이 요구됩니다.
  첫째, 기술혁신 투자를 지속적으로 늘려야 합니다.
  한난의 경우 탄소중립 실현을 위한 전사 차원의 R&D 전략을 수립하고, △도심형 CCUS 실증 플랜트 구축, △바이오가스 활용 지산지소형 에너지사업,
   △5MW급 수소터빈 개발 참여 등 다각도의 탈탄소 기술 프로젝트를 추진하고 있습니다.
  이러한 투자는 당장의 수익보다는 중장기적 옵션 가치로 볼 수 있는데, 성공 시 기업의 사업 범위를 친환경 발전, 연료전환, 탄소저장 서비스 등으로 확대하여 새로운 수익원을 창출할 수 있습니다.
  둘째, 산학연 및 산업 간 협력을 강화해야 합니다. 공기업이 보유한 인프라와 데이터, 그리고 민간기업의 기술력을 결합하면 혁신 속도를 높일 수 있습니다.
  예를 들어 한난은 반도체 제조기업(삼성전자)과 손잡고 공정 폐열 회수 기술을 구현하였고, 자산운용사와 협업하여 도심 데이터센터의 폐열을 활용하는 신규 비즈니스 모델을 개발했습니다.
  이처럼 이종 산업간 협업은 윈윈 전략으로, 기업은 연료비 절감과 신규 열원 확보, 파트너사는 폐열처리 문제 해결과 ESG 개선을 달성하였습니다.
  셋째, 친환경 인증 및 브랜드화 전략이 필요합니다. 소비자의 녹색 선호를 사업 기회로 연결하려면 자사의 에너지나 제품이 친환경 인증을 받아야 합니다.
  한난은 전 지사에 걸쳐 환경성적표지 및 저탄소제품 인증을 획득하고 이를 기반으로 공공시장에 녹색에너지를 공급해왔습니다. 앞으로도 제품의 투명한 탄소정보 공개와 인증 취득을 통해 고객 신뢰를 높이고,
   RE100 이행을 원하는 기업 고객이나 친환경 난방을 희망하는 지자체 등에 차별화된 서비스를 제안할 수 있을 것입니다.
  마지막으로, 정책 및 재원 연계 전략입니다.
  정부의 기후정책 방향에 맞춰 사업기회를 발굴하는 것으로, 예를 들어 신재생에너지 공급의무화(RPS) 제도에 참여하거나,
  산업부문의 에너지효율향상 의무화(EERS) 시행에 따른 효율 서비스 시장을 개척하는 등의 방식입니다.
  또한 정부의 탄소중립기금, 녹색기술 R&D 지원사업 등에 적극 응모하여 외부 자본을 활용한 신사업 투자를 확대하는 것도 중요합니다.
  
  

• 인사이트 및 정책제언: 기후변화 관련 기회를 포착하는 기관은 미래의 게임 체인저가 될 것입니다.
  위기를 기회로 바꾸는 조직은 공통적으로 장기 비전과 민첩한 실행을 겸비하고 있습니다.
  경영진은 탄소중립 목표를 새로운 가치창출의 무대로 인식하고 조직 문화에 실험과 혁신을 장려해야 합니다.
  공공기관의 경우 정부 지원과 사회적 신뢰를 바탕으로 대담한 친환경 프로젝트를 추진할 수 있는 유리한 위치에 있습니다.
  이를 최대한 활용하여 고위험·고혁신 기술에도 도전함으로써 민간이 쉽게 뛰어들지 못하는 영역에서 선도적 성공 사례를 만들어야 합니다.
  예컨대 한난이 세계 최초로 산업폐열과 지역난방을 연계하는 사업을 성공시킨 것은 공기업의 역할이 단순 공공서비스 제공자를 넘어 산업 생태계 혁신자로 확장될 수 있음을 보여줍니다.
  정책적으로는, 정부가 이러한 혁신 시도를 뒷받침하도록 제도를 정비해야 합니다. 공공조달의 녹색기준 확대는 한난 사례처럼 친환경 제품 시장을 키우는 효과가 있습니다.
  따라서 모든 공공기관에 일정 비율 이상 녹색에너지나 저탄소 제품을 사용하도록 유도하면 초기 시장 형성과 규모의 경제 달성에 도움이 될 것입니다.
  또 하나, 규제의 유연한 적용과 실패에 대한 관용도 필요합니다. 혁신적 기후기술 사업은 실패 가능성이 있지만,
  이를 장려하기 위해 규제 샌드박스나 한시적 특례를 제공하고 실패하더라도 학습 기회로 삼도록 하는 문화가 중요합니다.
  궁극적으로 기후대응을 통한 가치창출에 눈을 돌리는 공공기관이 늘어날수록, 우리 사회는 위험을 줄이는 동시에 새로운 성장동력을 확보하는 선순환을 이루게 될 것입니다.